今年南京擬制定修改7部法規，關注流動人口、物管等問題

2021年南京有哪些立法計劃，對市民有何影響？1月13日，南京市十六屆人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取南京市人民代表大會常務委員會工作報告。記者從工作報告附件《南京市人大常委會2021年立法計劃》看到，南京今年擬制定修改7部法規。今年是中國共產黨成立100周年，南京市人大常委會將圍繞保護和傳承南京的“紅色文化”，將制定紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護管理等方面的地方性法規。
問計于民，四種顏色濃縮人大立法工作
法律是人民意志的體現。南京人大常委會堅持問計于民，科學立法、民主立法，在立法中反映社會群眾的呼聲和愿望。
對于本屆人大常委會的立法工作，南京市人大常委會主任龍翔用四種顏色來概括：圍繞守護南京的“黑色記憶”，制定了“國家公祭保障條例”；圍繞推動南京的“綠色發展”，制定了“大氣污染防治條例”“生活垃圾管理條例”“夫子廟秦淮風光帶風景名勝區條例”；圍繞保障南京市民的“藍色幸?！?，及時作出“關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的決定”，制定了“養老服務條例”“文明行為促進條例”“社會信用條例”“社會治理促進條例”；今年，還將圍繞保護與傳承南京的“紅色文化”，制定紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護管理等方面的地方性法規。
今年擬制定修改的7部法規，是如何確定的？市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹，2020年9月初，市人大常委會定向征集2021年立法項目，并通過“南京人大”官方微信等平臺公開向社會征集意見建議，合并整理后共計33件。11月30日，市人大常委會第五十二次主任會議研究討論了2021年立法計劃，包括擬制定修改的7部法規項目，此外還有預備項目2件、調研項目4件。
傳承“紅色基因”，擬制定江蘇首部紅色文化資源保護法規
南京是一座文化名城，也是一塊紅色文化的熱土，擁有光榮的革命傳統和豐富的紅色文化資源。
“紅色文化是中華民族重要的文化基因，也是南京多元歷史文化內涵中極為重要的組成部分?！币φ懻f，南京紅色文化遺產眾多、現狀復雜，存在責任主體不明確、遺址保存完好率不高、品牌創建缺乏創新等問題，亟需加強立法保護。
今年是中國共產黨成立100周年，是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。南京擬著重制定《南京市紅色文化資源保護利用條例》，修改《南京市雨花臺區風景名勝區管理條例》。在這一重要節點，圍繞紅色主題開展立法，點面結合強化紅色文化資源保護與傳承，意義重大而深遠。其中，《南京市紅色文化資源保護利用條例》將成為南京紅色文化資源保護和利用工作的“基本法”，也有望成為江蘇省首部圍繞紅色文化資源保護的綜合性法規。
紅色文化資源既有物質層面的，也有精神層面的。雨花臺烈士陵園是全國規模最大的紀念性陵園。雨花英烈精神是中國共產黨革命精神譜系的重要組成內容，與紅船精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神齊名。習近平總書記多次提到“要弘揚雨花英烈精神，用好用活雨花臺紅色資源”。對此，今年擬對《南京市雨花臺區風景名勝區管理條例》重新立法，制定《南京市雨花臺烈士陵園保護與管理條例》，特別注重從風景名勝區向紅色紀念地、從以旅游與瞻仰為主向以保護與教育為主的立法轉變。
立法有溫度，關注流動人口、小區物管等問題
7件立法項目中，《南京市流動人口服務管理條例》《南京市電梯安全條例》《南京市住宅物業管理條例》《南京市裝飾裝修管理條例》《南京市郵政條例》都與民生熱點密切相關。
2020年底，市人大常委會二審通過的《南京市社會治理促進條例》已經搭建出市域社會治理現代化的“四梁八柱”。作為配套立法，市人大將制定《南京市流動人口服務管理條例》保障流動人口合法權益。
“這部法規體現立法理念上的轉變，強調將服務與管理并重，流入與流出并舉?！币φ懡榻B，條例將為流動人口公平享受公共服務與權益保障提供法律支撐，突出南京“博愛之都”的定位，同時激發城市活力，吸引各類人才向南京集聚。這也契合2021年市委一號文件強調人才創新的精神，旨在打造宜業宜居的“大藍鯨”。
小區是社會治理的最基礎單元。南京12345政務熱線統計顯示，關于小區物業的投訴量居高不下。要打通基層社會治理的“最后一公里”，首先要做好小區治理這篇“大文章”。2020年，南京首次啟動“美麗家園”三年行動計劃，在此基礎上，計劃將原先《南京市住宅物業管理條例》中與《民法典》不一致的情形盡快修改，規范業主共同決定的事項，主要涉及表決的基數及比例。
電梯安全管理問題也受到廣泛關注。南京電梯數量突破10萬臺，隨著使用量的增長及大批電梯進入老舊期，電梯安全管理面臨較大壓力?！赌暇┦须娞莅踩珬l例》的修改將密切關注老舊電梯更新改造、“三無電梯”綜合治理，破解相關難題。
推動“綠色發展”，加快研究長江岸線保護條例
山水城林融為一體，這是南京獨特的自然稟賦?！熬G色”早已成為南京的一張亮麗名片。這背后離不開市人大不遺余力地為山水資源立法。從紫金山到老山，從秦淮河到玄武湖，從中山陵風景名勝區到夫子廟秦淮風光帶風景名勝區，南京都有專門的地方性法規，通過立法系統化地推進美麗古都建設。
在生態環保方面，南京圍繞推動可持續發展，制定了大氣污染防治、水資源保護、固體廢物污染環境防治、噪聲污染防治等條例，涵蓋“氣、水、固、聲”各污染種類，為生態文明建設提供堅強法治支撐。
南京作為長江中下游地區夾江而設的城市之一，擁有197公里長江岸線。為了更好地貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神和黨的十九大報告提出的“共抓大保護、不搞大開發”發展戰略，南京擬研究制定《南京市長江岸線保護條例》，為持續抓好長江大保護，走出長江經濟帶高質量發展南京之路保駕護航。
通訊員 寧人宣 南報融媒體記者 許琴